헌정사 초유 ‘대행의 대행’…최상목 “국정 안정 위해 최선”

최상목, 직위 명칭만 18자… 1인 3역
'1인 3역' 최상목, 권한대행 현실로
대통령·국무총리·기재부 장관 역할 동시에